评估(evaluation)和评审(review)是两个相关但不同的概念。
评估通常是指对某个系统、计划、政策、产品、服务等进行全面、系统的分析和评估,以确定其效益、可行性、可行性和可持续性等方面的情况。评估旨在提供决策者和利益相关者必要的信息,以便他们做出更明智的决策,并促进持续的改进。
评审是指对某个系统、计划、政策、产品、服务等的某个方面或某个特定问题进行审查和评估。评审旨在确定是否符合特定的标准、规范或要求,以及是否存在任何问题或缺陷需要解决。评审可能是内部的,由组织自己的人员进行,也可能是外部的,由专门的评审团队或第三方机构进行
项目评估的基本程序:
1、建立评估小组
小型项目的评估工作,一般可指定专人负责。大中型项目则应组建专门的评估小组,要有经济师、工程师、会计师等专业人员参加,并指定其中一人担任项目评估负责人。
2、制订评估计划
一般要包括评估目的、评估方法、评估进度等。
3、开展调查研究
通过调查研究将可行性研究报告中的有关基础数据资料加以核实、分析研究、汇总归类,以供审查分析和编制各种图表之用。
4、审查分析
按照项目评估的内容和要求,进行全面审查分析,得出数据,加以综合判断。要尊重核实的各种资料,要从长远观点预测各因素之间的相互依存关系以及其变化对项目所产生的影响。
5、编写评估报告
6、根据审查分析和评估结果,编写评估报告,提出对项目的评估结论。
项目评审流程:
1、项目的登记
收到建设单位报送的评审项目资料后,由评审中心资料员按项目性质进行分类登记,对项目资料进行初审。
2、安排工程项目的评审
工程项目根据具体情况,由投资评审中心主任安排人员进行审核。
(1)安排投资评审中心人员进行评审。
(2)委托中介机构进行审核,对审核的结论由投资评审中心进行复审,然后出具审核结论报告书。
3、投资评审人员要本着认真负责的态度进行审核
投资评审人员要认真仔细的阅读图纸和资料,在充分熟悉的基础上,对图纸和资料上表达不清楚的地方去施工现场实地踏勘,审核过程中要重点审核涉及变更及签证、工程量、定额套用、取费标准是否真实、合理、准确,主要材料价格询价取得,出具审核结论前要取证甲乙双方的意见,再出具审核结论。
4、项目审核预(结)算的签发
根据投资评审人员出具的审核结论,经评审中心专业审核人员互相审核后,由中心主任认真把关复核,确认无误后签字,并报局领导签发,最后由评审中心盖章。此结论作为相关科室拨付资金的依据。
评估报告有很多种类型,下面以项目可行性研究报告评估报告为例:
某某项目可行性研究报告评审报告
某某市政府投资项目评审中心:
受贵中心的委托,(评审咨询机构全称)对(报告编制单位全称)编制的 《(项目全程)可行性研究报告 》 进行评审。我们本着独立、客观、公正的原则,按照规定的评审程序,于20xx年x月x日组织专家对项日现场进行踏勘、召开专家评审会、形成专家组评审意见:xx年x月x日,(报告编制单位全称)提交 《(项目全程)可行性研究报告(修订版) 》,经有关专家和我单位复核审查,提出如下评审意见:
一、项目概况(修汀后的情况)
项目地址、项目性质、项目主要建设内容及规模、项目投资、项目计划工期、项目 业主等主要情况。
政府相关工作会议纪要、联席会批复、立项批复的土要内容(按照时间顺序)。
二、评审依据
1、国家经济和社会发展长期规划,部门与地区规划,经济建设指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方相关法规;
2、经批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等;
3、由各级政府批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、汀河流域规划、交通路网规划、城市总体规划、土地利用规划等;
4、项目拟建地区的自然、经济、社会条件等基础资料;
5、国家、地方和行业的有关工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等;
6、国家颁布的项目可行性研究及经济评价相关规定(市政公用工程、建筑工程设计文件编制深度规定等);
7、国家有关项目审批、核准规定,国家及地方政府有关节能、环保等专项审批规定;
8、其他相关依据。
三、评审意见
(一)关于项目必要性
1、项目建设必要性概述。对项日建设的必要性进行概括,要有针对性。
2 、项目建设与批准的规划符合性的评审
《可行性研究报告(修订版)》 是否依据城市总体规划,地区或有关专业规划对本项目必要性做出了论证(没有规划的,是否提出了规划性意见)论证的深度、适宜性、有效性如何。
(二)关于建设标准
《可行性研究报告(修订版)》提出的建设标准与国家及地方规范、标准、规定进行对比;是否符合国家及地方规范、标准、规定做出论证,论证及其依据是否充分。
(三)关于建设内容及规模
1、评审后确定的建设内容及规模
用文字描述,并与投资估算表保持一致。
2、建设内容及规模论证分析的评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对本项目建设内容及规模做出论证,论证是否充分。并就建设规模与相关建设标准进行对比分析,说明其是否符合标准规定。同时对《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)提出的建设内容及规模与项目立项批复情况对比是否存在差异、主要差异有哪些。是否说明差异的原因和理由。
(四)关于项目选址及配套条件
1、项目地址基本情况。
2、项目选址的规划和国土依据。项目选址地点,是否取得了规划部门的意见;是否取得了国土部门的意见。
3、项目地勘和适合建设情况。
4、项目现场踏勘情况。
5、项目选址评审结论。
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对选址和配套条件情况做出比选论证,比选论证的全面性、科学性如何。
(五)关于建设方案
1、项目主要建设方案
阐述项目采用的主要技术方案。
2、重大设计方案比选论证的评审
《可行性研究报告》(或《灯行性研究报告(修订版)》)是否进行了两个以上方案的技术经济比较,在技术先进性、投资、效益、风险等方面的比较论证是否全面科学,推荐方案的依据和理由是否充分。
(六)关于环境保护
1、环境影响和治理措施论证的评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目有关环境影响做出测评,是否提出有关治理措施,测评的详细程度、适应性如何,措施是否可行。
2、项目环境影响评价及批复情况的评审
项目是否得到环保部门相关意见。
(七)关于消防和职业安全、卫生
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目消防、职业安全、 卫生情况做出论证,是否提出相应措施,论证是否全面、措施是否可行。
(八)关于节能和节约土地
1、节能评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目节水、节能情况做出论证,包括耗能标准和节能规范、能源状况、耗能量、耗能指标、节能措施等,论证是否全面、计算是否正确、措施是否可行。
2、节约土地评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目节约土地情况做出论证,是否提出相应措施,论证是否全面、措施是否可行。
(九)关于项目管理方案
1、项目组织结构的评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否构建了项目组织结构,构建的组织结构是否适合项目特点,对后期工作指导性如何。
2、投资、进度、质量、安全管理方案的评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目投资、进度、质量、安全管理进行论述,措施是否可行,对后期工作指导性如何。特别是:
(1)政府及相关部门对建设工期的要求。
(2)项目的合理工期,及实现要求工期的具体措施。
3、项目招标方案的评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目招标事项进行了论述、是否可行,对后期工作指导性如何。
(十)关于投资估算和资金筹措
1、投资估算的评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)估算依据是否正确、编制深度是否充分,采用估算指标是否合理,有无漏项,工程量是否有误,计算是否准确,最终确定的投资估算。
较送审可研报告调整情况。范式:
较送审投资估算审减(增)xxxx万元,主要调整如下:
(1)工程费用调减(增)xxxx万元。主要调整内容及原因为:说明原因,包括工程量或指标调整。
(2)工程建设其他费用调减(增)xxxx万元。主要调整内容及原因为:
(3)预备费调减(增)xxxx万元。主要依据
(4)建设期利息调减(增)xxxx万元。
(5)其他。
2、资金落实论证情况的评审
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)提出的项目融资方案是否合理、可行,是否提出资金落实情况的依据。
(十一)关于财务评价
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目盈利、还贷能力,或项目服务期经营、维护费用做出分析、估算,分析是否全面,估算是否可靠,是否提出优化建议或经营措施建议,建议是否科学、合理、可行。
(十二)关于国民经济和社会效益评价
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否在社会调杳的基础上进行了国民经济和社会效益评价,评价依据是否充分,评价是否全面具体。
(十三)关于项目风险分析
《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)是否对项目实施的政策与环境、拆迁安置、经营管理、投融资、公共安全等风险做出分析并提出应对措施,分析是否全面、措施是否科学、合理、可行。
四、有关问题的说明
(1)评审中发现的重要问题及其在评审中的处理落实情况,相关的评审意见和建议
(2)评审相关情况的说明
如有应增加该部分内容
五、《可行性研究报告》修订情况
1、《可行性研究报告》(或《可行性研究报告(修订版)》)在哪些方面做出了修订,修订的程度和有效性如何。
2、评审中发现的重大问题解决落实情况。
六、评审结论及建议
《可行性研究报告》(或《可行性研窕报告(修订版)》)是否满足报批要求,还有哪些意见和建议。
(评审咨询机构盖章)
年 月 日